کنگره آمریکا به دلیل اختلافات دو حزبی نتوانست هزینه‌های دولت را تأمین کند؛
دولت، تعطیل!
چرا تعطیلی دولت رخ می‌دهد؟
بر اساس «قانون ممنوعیت هزینه‌کرد بدون مجوز کنگره» که نخستین بار در ۱۸۸۴ تصویب و در ۱۹۵۰ اصلاح شد، نهادهای فدرال حق ندارند بدون مجوز بودجه‌ای از سوی کنگره هزینه کنند یا تعهد مالی بدهند. اگر بودجه تصویب نشود، فعالیت‌های غیرضروری نهادها متوقف می‌شود که به آن «تعطیلی موقت دولت» می‌گویند. در صورت تصویب بخشی از بودجه، فقط نهادهایی که بودجه ندارند تعطیل می‌شوند؛ این وضعیت «تعطیلی جزئی» نام دارد.
در زمان تعطیلی چه روی می‌دهد؟
بسیاری از کارکنان فدرال به مرخصی اجباری می‌روند، اما پس از پایان تعطیلی حقوق معوقه دریافت می‌کنند.
- کارکنان بخش‌های حیاتی مانند پلیس فدرال یا کنترل پرواز به کار ادامه می‌دهند؛ ولی حقوقشان عقب می‌افتد.
- تنها حدود ۲۵درصد هزینه‌های فدرال که سالانه نیازمند تصویب است، تحت‌تاثیر قرار می‌گیرد.
- مزایایی مانند تامین اجتماعی و بیمه سلامت ادامه دارد؛ هرچند خدمات دفاتر محدود می‌شود.
- وزارت خزانه‌داری همچنان می‌تواند بهره اوراق‌قرضه دولت را پرداخت کند.
تعطیلی‌ها می‌توانند باعث تاخیر در صدور گذرنامه، اختلال در اعطای وام‌های کسب‌وکارهای کوچک، کاهش بازرسی‌های ایمنی غذا و حتی بسته‌شدن پارک‌های ملی شوند.
واکنش نهادهای دولتی
- وزارت کار: تنها ۳۱۰۰ نفر از ۱۲,۹۰۰ کارمند فعال می‌مانند.
- وزارت دفاع: ۴۰۶ هزار کارمند غیرنظامی به کار ادامه می‌دهند. نیروهای نظامی هم فعالند؛ اما ممکن است حقوقشان به تعویق بیفتد.
- وزارت دادگستری: ۹۰درصد کارکنان آن، از جمله تمامی نیروهای اف. بی. آی، به فعالیت ادامه می‌دهند.
- وزارت امنیت داخلی: ۹۵درصد کارکنان فعال می‌مانند، زیرا بخشی از بودجه آنها از محل کارمزدها یا مجوزهای قانونی تامین می‌شود.
برخلاف دولت‌های قبلی، دولت ترامپ تعطیلی احتمالی را فرصتی برای کاهش نیرو در دستگاه‌های دولتی دانست. راسل ووت، مدیر دفتر مدیریت و بودجه کاخ سفید، اعلام کرد نهادها باید بررسی کنند کدام بخش‌ها و کارکنان در صورت نبود منابع جایگزین یا ناسازگاری با اولویت‌های رئیس‌جمهور می‌توانند مشمول کاهش نیرو شوند.
تکلیف کنگره و دادگاه‌ها
طبق تفسیر حقوقی سال ۱۹۸۱، رئیس‌جمهور و قضات فدرال حتی بدون بودجه هم می‌توانند وظایف قانونی خود را انجام دهند؛ بنابراین اعضای کنگره و قضات کارشان متوقف نمی‌شود. اما بخشی از کارکنان آنها به مرخصی اجباری می‌روند. حتی کارکنان باقی‌مانده نیز در طول تعطیلی حقوقی نمی‌گیرند و پس از آن معوقات دریافت می‌کنند.
«مصوبه بودجه موقت» چیست؟
زمانی که کل بودجه تصویب نشود، «مصوبه بودجه موقت» هزینه‌های دولت را برای مدتی مشخص تامین می‌کند. این مصوبه‌ها معمولا سطح بودجه سال قبل را تمدید می‌کنند. بین سال‌های ۲۰۱۰ تا ۲۰۲۲، در آمریکا ۴۷مصوبه از این نوع تصویب شده که مدت آنها از یک روز تا ۶ماه متغیر بوده است. این روش اگرچه مانع تعطیلی دولت می‌شود، اما برنامه‌ریزی و استخدام نهادها را مختل می‌کند.
تعطیلی دولت چقدر رایج است؟
در تاریخ آمریکا چهار تعطیلی طولانی بیش از یک روز کاری رخ‌داده است. طولانی‌ترین مورد در سال‌های ۲۰۱۹–۲۰۱۸ بود که ۳۵روز ادامه یافت و ناشی از اختلاف بر سر بودجه دیوار مرزی بود.
- تعطیلی‌های کوتاه بیشتر جنبه سیاسی دارند: بی‌نظمی ایجاد می‌کنند و اعتماد عمومی را کاهش می‌دهند، اما تاثیر عمده‌ای بر اقتصاد ندارند.
- تعطیلی‌های طولانی می‌توانند رشد اقتصادی را کاهش دهند. طبق برآورد بانک گلدمن ساکس، هر هفته تعطیلی رشد تولید ناخالص داخلی (GDP) را حدود ۰٫۲ واحد درصد کم می‌کند.
- «دفتر بودجه کنگره» تخمین زده است تعطیلی ۵هفته‌ای سال‌های ۲۰۱۸ و ۲۰۱۹ حدود ۱۱میلیارد دلار از تولید ناخالص داخلی آمریکا کاست که بخشی از آن هرگز جبران نشد.
به بیان دیگر، تعطیلی دولت اگر کوتاه باشد بیشتر یک دردسر سیاسی است؛ اما اگر طولانی شود، می‌تواند هم کارکنان دولتی و هم اقتصاد آمریکا را به‌شدت تحت‌فشار قرار دهد.
